原标题:跨区划公益诉讼解决“老大难”问题

“基于这份推进表和内黄县政府的整改方案,我院作出了暂不提起公益诉讼的决定。”近日,记者在河南省检察院郑州铁路运输分院(下称“郑州铁检分院”)采访,该院第四检察部主任康聪玲指着办公桌上一册半指多厚的“瓦日铁路内黄段沿线外部环境安全隐患整治推进表”说,“这是一起跨行政区划的行政公益诉讼案件”。

记者不由想起“铁路公安各管一段”的老话,这是对过去铁路公安机关办理刑事案件受行政区划限制的描述。然而,对郑州铁检分院及其下辖的郑州、洛阳铁路运输检察院来说,通过开展跨区划公益诉讼工作,打破了“各管一段”的行政区划限制。截至目前,该院共受理跨区划公益诉讼案件91件,发出60份检察建议、20份检察工作函,到期回复率达100%,一批“老大难”问题得到解决。

体制专业优势的诠释:关注跨区划铁路公共安全

瓦日铁路全长1269.8公里,是世界上第一条按30吨轴重标准建设的重载铁路线,也是服务“一带一路”倡议、“东联西进”拉长货运服务链条的一条重要能源通道。

2018年7月初,郑州铁检分院收到线索,反映瓦日铁路内黄段六村乡区段外部环境存在安全隐患。经现场调查取证,同年11月1日,该院决定立案。一个月后,向内黄县政府发出检察建议。

今年1月,内黄县政府作出书面回复称,其在铁路部门协助下制定了整改方案,已组织人员清理铁路内垃圾、封堵排污口,向铁路沿线110余户居民进行了法律法规宣传,并将建立健全长效管理机制。

然而,检察官分别于3月、4月两次到现场查看时却发现,仍存在重大安全风险。鉴于此,该院决定提起行政公益诉讼,并报请河南省检察院商请省高级法院指定郑州铁路中级法院审理该案。

其间,经内黄县政府申请,郑州铁检分院组织相关单位召开持续整改工作会,决定由内黄县政府在10日内报送彻底整改方案。7月7日,内黄县政府把详细的整改方案报送给了该院,确保今年11月中旬全部整改到位。

郑州铁检分院邀请该院人民监督员、媒体和专家学者代表启动听证程序,对内黄县政府制定的整改方案和工作推进表组织审定和第三方评估。经过听证,该方案获得普遍认可,认为切实可行。

听证会后,内黄县政府专门成立集中整治瓦日铁路内黄段环境安全隐患专项行动领导小组和督导组,将瓦日铁路内黄段环境污染问题整治资金纳入县财政预算统筹。8月31日,郑州铁检分院再次组织人民监督员和媒体现场“回头看”,发现六村乡铁路沿线的垃圾、污水口、彩钢板房全部清理完毕,一条五米宽的隔离带彻底变成铁路和沿线居民的“安全屏障”。

2017年以来,郑州铁检分院与中国铁路郑州局集团有限公司(下称“郑州局集团公司”)联合开展解决铁路安全隐患专项活动。截至目前,郑州铁检机关共办理涉铁路公共安全公益诉讼案件27件,发出检察建议25份、检察工作函7份,推动解决铁路公共安全重大隐患26处。

“办理瓦日铁路内黄段六村乡区段公共安全公益诉讼案件是我们体制优势、专业优势的诠释。”在郑州铁检分院检察长邱恺看来,铁路运输检察机关自身跨行政区划的属性,再加上是省检察院的直属单位,有利于打破地方保护,具备办理跨区划铁路公共安全案件的体制优势。同时,铁检机关的干警熟悉铁路公共安全法律法规和铁路专业知识,具备专业优势。

“实践出真知。郑州铁路检察机关在跨行政区划公益诉讼案件办理、维护铁路公共安全方面发挥了不可或缺的作用,经验成效独特。”北京大学法学院院长潘剑峰调研后认为。“铁路高速发展的新形势和不确定的安全隐患频现的状况,亟须检察公益诉讼予以保护,将铁路公共安全纳入检察公益诉讼范围,确有必要,切实可行。”全国人大代表、郑州局集团公司郑州北车站调度车间副主任郅慧一直关注这一问题,并在今年全国两会期间提交了《关于将铁路公共安全纳入检察公益诉讼范围的议案》。

体制专业优势的延伸:办理跨黄河流域公益诉讼案

河南省三门峡野猪洼捞煤沟铝土矿区和鱼里铝土矿区位于三门峡水库和小浪底水库之间,其中野猪洼捞煤沟铝土矿区到三门峡大坝下游直线距离不足3公里,地理位置极为特殊。野猪洼捞煤沟和鱼里两个铝土矿区山崖下黄河河道极其狭窄,两岸山体陡峭。因此,这两个铝土矿区的生态环境破坏问题,曾被中央环保督察“回头看”点名,媒体也持续关注。